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《空污法》三读:虽然加重罚款,但工厂能向政府买「排放额度」

发布时间:2020-06-10作者: 阅读:(447)

立法院临时会院会今(25)三读《空气污染防制法》修正案,虽然加重罚则、加严限制老旧机车,但也规定工厂可以购买废弃「排放额度」,并规定,在紧急情况下,经审查许可,天然气发电厂的废气排放量,可以不受限制。

立法院临时会院会今日经过七个小时讨论,三读修正通过《空气污染防制法》,距上次修订《空污法》已经隔了16年。今日立法院会讨论,最大争议有三点,分别是空污法第9条「排放量交易机制」、空污法第14条讨论到「经济部的角色」以及第14条「紧急时,燃气电厂可不受排放量限制」。

排放量交易机制,让工厂可以用钱「购买」排放量

三读通过的《空污法》第9条规定,「固定污染源」(工厂、发电厂等)可利用改善「移动污染源」(汽、机车等)所减少的排放量,取得抵换的排放量。

比方一间工厂,被规定今年年底内,依法要减量10%的废气,但工厂经估算后,只能减少5%。同时,政府在平时就会报废易排出高污染废气的老旧汽机车,藉此一定程度地降低废气排放。那幺企业就可以向政府购买「报废老车」所降低的废气排放量,设法达到原定的10%。

简单来说,政府会管控可让工厂购买的「排放额度」,如果工厂实际上没办法排到法规规定的减量额度,就可以向政府购买排放额度,只要该区域的「总排放额度」达到标準即可。

在野党团批评,工厂等固定污染源所排出的废气,不能与车辆等移动污染源的排气等同视之,执政党表示,未来修订细则时,不会让工厂与车辆的排放量1:1等值抵换。最后,朝野达成共识,工厂仍然可以跟政府买汽机车的「排放额度」,但增加「落日条款」,在说明栏内加注「施行十年后停止适用」。

环保署该「会商」经济部,还是「会同」经济部?

三读通过的《空污法》12条规定,环保署必须订定各区的「排放总量管制」,针对排放总量管制,应于建立污染源排放量查核系统和排放交易制度后,由环保署「会商」经济部后,报请行政院分期分区核定公告实施。

其中,让在野党团和执政党争论不休的是,该用「会商」还是「会同」。「会商」指的是环保署知会经济部即可,最后主导权仍在环保署。「会同」则是指环保署邀请经济部共同讨论后,经济部也盖章同意才能放行,主导权在环保署和经济部两个部会。

在野党团希望,由环保署主责「会商」经济部即可,让环保署有较大的权力,但执政党坚持由环保署「会同」经济部决定。不过,由于国民党立委昨夜宿立法院,提出400多案修正动议打算杯葛议事,为让议事顺利进行,民进党团最后让步,将「会同」改为「会商」,以换取国民党也承诺撤案,但民进党最后也加入但书,这条最后必须「报请行政院分期分区核定公告实施」。

紧急时,天然气发电厂排放量可以不受限制

《空污法》14条原本规定,当空气品质有可能严重恶化时,政府应即採取「紧急防制措施」,比如电厂降载等。但这次修法,增加了「电业为执行紧急防制措施,或配合降低燃煤发电,致增加燃气发电的排放量,经审核许可后,燃气发电可不受许可证登载的排放量限制。」

只是所增加的空污物排放量,应该低于执行紧急防制措施或降低燃煤发电所减少的空污排放量,而因为执行紧急防制措施的调整,环保署所核可的排放增量期间,应限于紧急状况存续期间。

最后通过,紧急防治措施时,天然气发电厂经审合许可,可以不受排放量限制,但明订应在时停止适用。

加重罚则,最严重可处无期徒刑

除了以上三项争议,这次修正空污法,也加重罚则。处罚对象由行为人扩大到负责人跟监督策画人,最低刑责提高到6个月徒刑,最高罚锾也从100万元提升到2,000万元,且会追缴因造成空污获得的不当利得。为鼓励检举,也增订检举奖金规定,与「证人保护条款」。

条文更规定,固定污染源排放量若违反所定的排放限值,足以损害他人的生命、身体健康者,处7年以下有期徒刑,得併科新台币100万元以上、1,500万元以下罚金。

另外,固定污染源如果因为突发事故大量排放空气污染物时,负责人应立即採取紧急应变措施,并于一小时内通报县市主管机关,若没有採取应变措施而致人于死,最高可处无期徒刑,併科3,000万元以下罚金。

空气品质维护区,限制旧车进入

移动污染源方面,未来将加严控管出厂10年以上交通工具的排放标準。如果没依规定验车可罚500元,超过一个月没检验或複检未过,可累计再罚1,500元、超过半年再罚3,000元,一旦县市政府再通知限期改善仍未完成,就可请公路监理注销牌照。移动污染源也扩大管制对象,除了汽机车,像是施工机具、 船舶、作业机械等都要纳管。

这次修法也授权县市政府划设「空气品质维护区」,1999年6月以前出厂的柴油车和二行程机车,将禁止进入或限制进入时段,违者可处500元至6万元罚锾。

订定防治计画或方案时,必须定期检讨

关于政府所拟定的空气污染防治计画,中央方面,这次修法规定环保署每四年就该检讨修正「空气污染防制方案」,而在地方,则加入「好邻居条款」,要求县市政府在拟定「空气污染防制计画」时,应考量空气污染物流通性质,会商邻近县市。

此外,这次修法也更改空污基金来源。过去,空污基金一年收入约72亿元,收入只来自固定污染源的罚锾,并由中央拨六成给地方使用。修法后,也会从汽、机车等移动污染源的罚缓取得的空污费,并将提拨两成、约9.2亿元给地方政府用于空气污染防制事项。

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